中国拟立法规定南极考察、旅游、航运等活动的行政许可制度

北京12月22日电 (记者谢雁冰郭超凯)南极活动与环境保护法草案22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。草案在现有南极考察活动行政许可的基础上，扩大许可范围，规定南极考察、旅游、航运等活动的行政许可制度。

在《南极条约》29个协商国中，大多数国家已制定国家层面的南极相关法律。作为《南极条约》协商国，中国承诺依照相关国际规则对本国公民的南极活动实施管理。制定南极活动与环境保护法，有利于加强中国南极活动统筹协调和监督管理，为进一步增强南极活动能力，实现和平利用南极夯实法律基础。

草案共七章五十七条，包括“总则”“南极活动许可”“南极环境保护”“视察、观察与检查”“保障与监督”“法律责任”和“附则”。

关于南极活动许可，为维护中国南极利益、履行条约义务、规范南极活动开展，草案在现有南极考察活动行政许可的基础上，扩大许可范围，规定南极考察、旅游、航运等活动的行政许可制度；对南极渔业活动的许可与渔业法作出衔接性规定；明确南极旅游、航运等活动的相关管理措施。

草案规定，申请南极考察、旅游、航运等活动许可，应当向国务院海洋主管部门提交南极活动方案、环境影响评估文件、应急计划、财产担保和保险证明等申请材料。

关于南极环境保护，草案规定鼓励以绿色低碳的方式开展南极活动，明确南极动植物保护、废弃物处理处置、防止海洋污染，以及区域保护、历史遗址和纪念物保护等方面环境保护的具体要求，对突发环境事件应对作出规定。

关于法律责任，草案明确规定履行管理职责的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的法律责任；规定未经许可或者未按照许可规定开展南极考察、渔业、旅游、航运等活动，以及违反相关管理要求和环境保护义务的法律责任。(完）【编辑:周驰】